Репатриация в Израиль

По «Закону о возвращении» репатриацию могут совершить те, чьи предки – евреи до третьего поколения включительно. Под простой, казалось бы, нормой законодательства скрывается продолжительная многоэтапная процедура. Важно быть внимательным: отказ можно получить не только во время интервью в консульстве, но и при подаче анкеты на репатриацию. Впрочем, если еврейских корней нет, все еще имеется несколько способов, как перебраться в еврейское государство. Рассказываем об алии – от исторического контекста до первых шагов по Святой земле.

Определение репатриации и ее исторический контекст в Израиле

Алия – древний термин и одно из ключевых понятий сионизма. В начальном смысле, сохраняющемся и сегодня, алия – возвращение евреев в Эрец Исраэль.

С момента возникновения еще в ветхозаветные времена такого понятия как диаспора, евреи стремились вернуться в Эрец Исраэль – Землю Израильскую. Слово «алия» переводится с иврита как «возвышение» или «восхождение». Объяснений несколько. Во-первых, возвращение на Святую землю для еврея в любое время – это духовный подъем. Во-вторых, Эрец Исраэль топографически лежала выше Египта и Вавилонии – во время возвращения ветхозаветные иудеи постепенно взбирались на холм.

В XII столетии, в связи с нарастающей интенсивностью преследования иудеев, многие из них совершали алию в Эрец Исраэль. Тенденция сохранялась и в XV-XVIII столетиях. К концу XIX века на территории Земли Израильской проживало уже почти 40 тысяч евреев.

Именно на это время пришлось событие, получившее название первая алия (1882-1903). Массовое переселение евреев на Святую землю было обусловлено еврейскими погромами, набиравшими обороты в Российской империи. До 1939 года произошло еще четыре волны. К этому времени в Эрец Исраэль проживало уже 450 тысяч евреев.

После создания Государства Израиль в 1948 году темпы алии выросли. Через четыре года население еврейского государства составляло уже 1,5 млн.

«Закон о возвращении» и его основные положения

Правовой акт, на законодательном уровне закрепивший право любого еврея вернуться в Израиль, был издан в 1952 году. До 1970-х велись споры, какое определение еврейства должен содержать «Закон о возвращении». За это время широкую огласку получили несколько судебных процессов, связанных с попытками доказать право на совершение алии. Самые известные – «дело брата Даниэля» и «дело Шалита».

В результате в 1970 году в Закон внесли поправку, согласно которой евреем считается каждый, кто родился у матери-еврейки и не перешел в другую религию. Также – тот, кто совершил обряд перехода в иудаизм – гиюр.

В 1999 году была внесена очередная поправка, устанавливающая, что лицо, заключившее брак с гражданином Израиля не получает гражданство автоматически. Теперь для этого требуется пройти ступенчатую процедуру легализации брака.

В 2014 году были утверждены критерии для геров – неевреев, перешедших в иудаизм вследствие гиюра.

Кто имеет право на репатриацию?

Определение еврейства по «Закону о возвращении»

Сегодня совершить алию могут не только те, чья мать – еврейка. Репатриация доступна для евреев до третьего колена включительно, однако нормы галахи (другое название – халаха) – иудейского свода законов – все еще применяются. Это значит, что тот, кто родился у матери-еврейки, будет считаться евреем первого поколения. Если мать – нееврейка, а отец – еврей по матери (то есть, первого поколения), ребенок будет считаться евреем второго колена.

Вместе с евреями совершить алию могут их супруги, а также дети и внуки – совместно со своими супругами.

Согласно одним из последних изменений в «Закон о возвращении» репатриироваться могут также вдовы евреев до третьего поколения.

Репатриант на иврите называется «оле». Во множественном числе – «олим».

Дополнительные категории лиц, имеющие право на репатриацию

Существует несколько способов. Первый из них – уже упомянутый гиюр. Предполагает, что нееврей проходит обучение на курсах гиюра, а впоследствии предстает перед раввинским судом и погружается в микву – бассейн с природной водой. После этого он считается евреем. Путь начинается с обращения в местную еврейскую общину. Вся процедура занимает примерно два года – год обучения плюс год участия в жизни общины.

Второй – ступенчатая процедура легализации брака. Поскольку зарегистрировать брак между евреем и неевреем на территории Израиля невозможно, требуется его легализация. Путь начинается с заключения брака за пределами Святой земли. Далее супруг-еврей обращается в Мисрад Апним (МВД Израиля) с просьбой открыть супругу-нееврею визу B2. После прибытия в Израиль нееврей подается на трудовую визу B1, а в течение шести месяцев – на A5 (ВНЖ). Супругов ожидает собеседование в Мисрад Апним и тщательная проверка брака на фиктивность. Как правило, ступенчатая процедура занимает три года или больше – если МВД не убедилось в искренности брака.

Третий – натурализация. Предполагает, что нееврей в течение определенного времени (три года из пяти, предшествующих прошению гражданства) проживает в Израиле на законных основаниях и впоследствии подает заявление в Мисрад Апним. Это же касается и представителей четвертого поколения – правнуков евреев. Сначала они получают ВНЖ, а впоследствии, через три года, и гражданство.

Изменения в правилах репатриации в 2024 году

Отмена программы экстренной репатриации

Законодательством Израиля предусмотрена процедура репатриации, при которой человек прибывает в Израиль по туристической или рабочей визе (или безвизу) и обращается в Мисрад Апним за получением гражданства. Само собой, речь идет о тех, кто вправе совершить алию по «Закону о возвращении». Необходимость подтверждения еврейства и прохождения консульской проверки сохраняется. Такая процедура может длиться до трех месяцев и более.

После событий февраля 2022 года власти Израиля запустили процедуру ускоренной репатриации – GO-NO-GO. В этих целях в аэропорту им. Бен-Гуриона представители Министерства алии предварительно рассматривали документы потенциальных репатриантов. После получения одобрения человек записывался на прием в отделение Миналии для прохождения собеседования. В случае успеха он обращался в Мисрад Апним для документального оформления гражданства – получения временного удостоверения личности, а также в Миналии – для получения удостоверения репатрианта Теудат-оле. На этом процедура репатриации считалась завершенной.

Возвращение к стандартным процедурам

В настоящее время GO-NO-GO не действует. Репатриация осуществляется в обычном режиме, через посольство, или непосредственно в Израиле. Если у иностранного гражданина имеются основания для длительного пребывания в Израиле (безвизового периода 90 дней может быть недостаточно), он вправе пройти процедуру непосредственно на еврейской территории, параллельно изучая традиции, культуру и знаковые места.

Процесс репатриации

Рассказываем последовательно о действиях будущего гражданина Израиля, а также о трудностях, с которыми он может столкнуться.

Подготовка документов: какие нужны, где их получить

К сожалению, ситуация, в которой у человека на руках есть документ, где прямо указано, что он или кто-либо из его предков до третьего поколения – евреи, бывает крайне редко. Поэтому следует запастись терпением и приступить к поиску сведений.

Начать можно с опроса родственников. Например, в детстве вы слышали от бабушки, что она с родителями посещала синагогу. Впрочем, во времена СССР, несмотря на всеобщий интернационализм, евреи не спешили открыто говорить о своей национальности. Однако опрос родственников – это все еще эффективный способ определиться с отправной точкой поисков.

Какие документы предков следует искать? В качестве доказательств можно использовать:

• свидетельство о рождении – если в графе национальность указано «еврей», поиски на этом можно завершить;
• свидетельства о смерти / изменении имени – согласно законодательству РФ в этих документах также может содержаться информация о национальности;
• выписки из домовых книг (журналов) советского периода – данные о национальности жильцов вносились в домовые книги в 1930-1960 годы;
• военные билеты – во времена СССР содержали «пятую графу» – сведения о национальной принадлежности;
• справки о захоронении на еврейских кладбищах – чтобы получить такую справку, потребуется документ, из которого прослеживается родственная связь с усопшим;
• кетуба – еврейский брачный контракт, который, как правило, хранился у жены после заключения брака (копия может сохраниться в синагоге, однако юридической силой оригинала обладать не будет);
• фотографии – подойдут в качестве косвенного доказательства, искать следует снимки, где предки запечатлены во время иудейских праздников / обрядов или облаченными в традиционные еврейские элементы одежды – цицит, талит, талит катан, кипу.

Искать документы следует в государственных и военных архивах, отделениях ЗАГС, управляющих компаниях (также известных как домоуправление), архивах еврейских кладбищах, семейных архивах.

Полезную информацию можно найти и в интернете – в каталогах еврейских захоронений, а также на мемориальных сайтах, посвященных памяти жертв Холокоста или участников ВОВ.

Когда необходимые документы получены, можно переходить к следующему этапу – заполнению анкеты «просьба о визе».

Анкета заполняется в электронном виде и направляется в диппредставительство Израиля онлайн. Здесь можно найти форму документа и правила оформления.

Важно: ошибка при указании данных (даже непреднамеренная) – причина для отказа. Придется подавать анкету заново и вновь ждать очереди. Также отказ гарантирован, если в документ внесены ложные сведения.

После того как анкета будет направлена в консульство следует ожидать звонка. Иногда ожидание составляет до полугода. Представитель ведомства сообщает будущему оле дату и время собеседования.

Консульская проверка: что это такое, основные вопросы и советы по прохождению

Проверка – это собеседование, которое будущий израильтянин проходит в посольстве или консульстве. От результатов напрямую зависит, получиться ли совершить алию на Святую землю.

Прежде чем посетить диппредставительство и ответить на вопросы консула следует составить план: где вы планируете жить в Израиле, кем намерены работать, есть ли в планах поступление в ульпан – специальную языковую школу.

На собеседовании консул обязательно спросит, почему вы решили совершить алию, а также – почему именно сейчас, а не раньше. Волноваться не стоит – в задачи чиновника входит не отказать вам, а убедиться, что алия совершается не из корыстных мотивов. Ответ на вопрос «почему решил репатриироваться?» очевиден – намерение вернуться на историческую землю предков и наладить быт в новом доме. Ответ на вопрос «почему сейчас?» – длительные поиски сведений о еврействе: опрос родственников, направление архивных запросов.

Также консул поинтересуется, исповедуете ли вы иудаизм. Следует понимать, что нерелигиозность – не причина для отказа. Примерно 40% жителей Израиля считают себя светскими людьми, а 20% соблюдают традиции лишь частично. Однако если сообщить консулу о том, что вы – адепт какой-либо иной религии, о репатриации можно забыть. Следует держать в памяти, что данное условие прописано в «Законе о возвращении».

Из этого вопроса консула вытекает еще один нюанс – в собеседовании участвуют все члены семьи, даже маленькие дети. Последние крайне общительны и могут случайно сообщить подробность, о которой лучше умолчать. Например, ни для кого не секрет, что даже нерелигиозные россияне отмечают Пасху и Рождество – так принято, традиция переходит из поколения в поколение. Однако если на собеседовании ребенок заявит, что в семье принято красить яйца и печь куличи на Пасху, у консула могут возникнуть сомнения. Поэтому верным решением будет обговорить с ребенком подобные нюансы заранее.

Также консул может спросить, знаете ли вы иврит. Если в арсенале всего несколько слов, лучше честно сказать, что не знаете (это не причина для отказа), но планируете поступить в ульпан после совершения алии.

Возможные причины и действия в случае отказа

Основные причины изложены в «Законе о возвращении». Это:

• нетерпимость заявителя к еврейскому народу;
• угроза общественной безопасности и здоровью израильтян;
• репатриант ранее судим, в связи с чем имеются основания полагать, что он опасен для израильского общества.

Если заявитель не согласен с решением консула, он вправе обжаловать его в Мисрад Апним или Верховный суд Израиля.

Кроме того, как мы уже отметили, еще одна причина для отказа – переход в иную религию. В этом случае отказ обжаловать не получится.

Помощь и сопровождение в репатриации

Для молодежи в возрасте от 18 до 35 лет «Сохнут» предлагает ряд программ, которые помогают не только адаптироваться путем изучения языка, знакомства с культурой и общения со сверстниками, но и подготовиться к поступлению в университет или колледж, а также трудоустроиться.

Среди программ:

• ТАКА» – подготовка к поступлению в ВУЗ;
• «Tech and the City» – программа для представителей высокотехнологичных специальностей;
• «Ульпан-кибуц» – возможность изучать иврит и трудится в сельскохозяйственной коммуне – кибуце;
• «Таглит» – 10-дневное ознакомительное путешествие по Израилю;
• «СЭЛА-мир» – еще одна программа подготовки к поступлению в ВУЗы.

Адаптация после репатриации

Если консула удовлетворят ответы репатрианта, и чиновник сочтет доказательства еврейства достаточными, практически состоявшийся оле получает визу. Она будет действовать полгода – по этой причине рекомендуется осуществить все приготовления заранее.

В Израиля репатрианта ожидает еще несколько важных задач – получение удостоверения личности и загранпаспорта, оформление льгот, запись в больничную кассу.

Первые шаги в Израиле: получение документов, регистрация в больничной кассе, открытие банковского счета

Временную карту ID – Теудат-зеут зманит и удостоверение репатрианта выдает сотрудник Министерства абсорбции в аэропорту им. Бен-Гуриона.

Как правило, после того как репатрианту выплачивают саль клита в полном объеме, он начинает получать пособие до прожиточного минимум – пока находится в процессе поиска работы. Данная льгота позволяет полностью погрузиться в изучение иврита и приступить к поиску вакансий после завершения обучения. Впрочем, учиться можно и в вечернее время, совмещая с работой. Обучение на ступени «алеф» – бесплатное. После завершения можно получить государственный ваучер на оплату еще одного курса в частном ульпане.

Через 12 месяцев после алии можно подавать документы на основной загранпаспорт Даркон. Его выдают израильтянам, которые вели в стране не менее 75% времени после репатриации.

Для записи в Мисрад Апним (Управление народонаселения и миграции) можно воспользоваться государственным порталом GoVisit.

Другой важный шаг – регистрация в купат холим. Это вы также сможете сделать еще в аэропорту. Однако если вы еще не выбрали, в какой из четырех больничных касс Израиля зарегистрироваться, сделать это можно и позже – в любом почтовом отделении. Потребуются Теудат-оле и Теудат-зеут.

Через три недели после алии открывается возможность регистрации через сайт Ведомства национального страхования – Битуах Леуми. Если не успеть сделать это за три месяца, зарегистрироваться получится только путем личного посещения офиса Битуах Леуми.

Банковский счет потребуется не только для переводов и получения зарплаты, но и для того, чтобы государство смогло перечислить саль клита (корзину абсорбции). Первый платеж наличными вы получите от сотрудника Министерства абсорбции в аэропорту, последующие семь – в течение полугода после того как откроете счет.

Программы обучения и переквалификации, помощь в трудоустройстве

После того как базовые вопросы закрыты можно приступать к поиску работы (открытию своего дела) или поступлению в ульпан.

Как правило, после того как репатрианту выплачивают саль клита в полном объеме, он начинает получать пособие до прожиточного минимума. Данная льгота позволяет полностью погрузиться в изучение иврита и приступить к поиску работы после завершения обучения. Впрочем, учиться можно и в вечернее время, совмещая с работой. Обучение на ступени «алеф» – бесплатное. После завершения можно получить государственный ваучер на оплату еще одного курса – в частном ульпане.

Кроме того, Миналии активно содействует трудоустройству олим. Помимо помощи с подбором подходящих вакансий действуют курсы, на которых можно освоить новую специальность или повысить квалификацию по уже имеющейся. Также есть специальные льготы для тех, кто планирует открыть бизнес. В этих целях при Миналии действуют центры МААЛОТ – здесь можно посетить курсы, получить помощь в создании бизнес-плана и оценку рисков.

Кроме того, Миналии предоставляет начинающим предпринимателям гранты на создание и развитие бизнеса. Размер составляет 223 тыс. шекелей (5,4 млн руб.) – если за грантом обращаются впервые. Получить такую помощь можно дважды. Размер второго гранта составляет 111,5 тыс. шекелей (2,7 млн руб.). Само собой, потребуется составить и защитить бизнес план, доказав, что его реализация принесет пользу экономике Израиля.

Жилье и финансы

Варианты аренды жилья, налоговые льготы и финансовая поддержка репатриантов

При планировании быта в Израиле обязательно следует учитывать, что аренда жилья здесь – не из дешевых. Самые высокие цены – в Тель-Авиве и Герцлии: 6600 шекелей (155 000 руб.) и 6000 (141 000) соответственно. Самые низкие: в Бат-Яме – 3900 (91 000), Ашкелоне – 3300 (78 000), Беэр-Шеве – 2850 (67 000).

С 1 марта 2024 года всем новым репатриантам полагается помощь при аренде жилья – ее предоставляют, начиная с седьмого месяца после совершения алии и до истечения двух с половиной лет. Объем помощи варьируется в зависимости от количества членов семьи и населенного пункта, выбранного ими для проживания.

Также важно понимать, какие специальности сегодня востребованы. Вот перечень плюс средние зарплаты:

• врач – 48 000 шекелей / 1,13 млн руб.;
• разработчик ПО – 28 000 / 658 000;
• инженер – 24 000 / 564 000;
• водитель – 15 000 / 352 000;
• повар – 11 200 / 263 000.

Средняя зарплата по стране – 13 000 шекелей (315 тыс. руб.).

Основной налог, который уплачивают граждане Израиля, – НДФЛ. Новые репатрианты на 10 лет освобождаются от данного налога. Кроме того, есть и другие налоговые льготы для олим:

• скидки на оплату арноны (муниципального налога) на один год после репатриации;
• таможенные льготы;
• скидка на налог при покупке авто;
• освобождение от взносов на медстраховку на полгода (еще на полгода, если репатриант не нашел работу); 
• льготные налоговые единицы – никудат зикуй, которые можно применить в течение трех с половиной лет.

Корзина абсорбции и другие финансовые пособия

Саль клита – это уже упомянутая ранее финансовая поддержка от государства. Состоит из восьми платежей, общий объем варьируется от 20 500 шекелей (500 тыс. руб.) до 48 000 (1,17 млн руб.) – в зависимости от количества членов семьи, репатриировавшейся в Израиль, и от их возраста. Минимальный размер саль клита – для одиноко проживающих граждан, максимальный – для супружеских пар пенсионеров.

Еще один вид финансовой помощи – пособие до прожиточного минимума. Для его получения новому репатрианту необходимо зарегистрироваться на бирже труда и получить саль клита в полном объеме. Кроме того, как следует из названия, пособие можно получить только в том случае, если доход ниже прожиточного минимума:

• 2600 шекелей (63 тыс. руб.) – для одиноко проживающих;
• 4900 (120 тыс.) – для семьи.

Размер пособия варьируется в зависимости от того, сколько заявителю лет, а также от состава семьи. Минимальный размер пособия – 1570 шекелей (38 тыс. руб.), максимальный – 4990 (121 тыс.).

Особенности жизни в Израиле

Социальная и культурная адаптация: изучение иврита, участие в общественной жизни.

Несмотря на большое количество русскоговорящих без знания государственного языка в Израиле полноценно адаптироваться не получится. Это касается как трудоустройства, так и быта – когда необходимо объяснить продавцу, что вы хотите купить, спросить у прохожего дорогу, посетить театр или иное культурное учреждение.

В Израиле есть специальные языковые школы – ульпаны. Обучение ивриту осуществляется по четырем ступеням – от «алеф» до «далет» – с постепенной прокачкой скиллов от базового владения языком до избавления от акцента.

Обучение на первой ступени для репатриантов бесплатное. Для получения направления и помощи в выборе ульпана по месту жительства следует обратиться к своему куратору по интеграции. Сделать это можно через личный кабинет репатрианта.

После завершения ступени «алеф» можно принять участие в программе «Ваучер» и пройти еще одну ступень – уже в частном ульпане. Ваучер выдается на сумму 4000 шекелей или на полную стоимость курса – если она ниже. Получить его можно также через личный кабинет.

Обучение в ульпане – это еще и возможность познакомиться с культурой и историей Государства Израиль, а также завести новых знакомых. Вместе осваиваться и адаптироваться намного проще.

Льготы и права репатриантов

Основной перечень льгот мы осветили ранее. Среди тех мер поддержки олим, которые еще не упоминались:

• дополнительные часы иврита для школьников из семей репатриантов;
• некоторые послабления при сдаче экзамена на багрут – аттестат зрелости;
• участие государства в расходах на обучение в школе (экскурсии, посещение заведений культуры, приобретение учебников); 
• освобождение от военной службы в течение 12 месяцев после совершения алии;
• особое пособие от Битуах Леуми для пенсионеров-репатриантов, не имеющих необходимого страхового стажа в Израиле.

В остальном олим обладают теми же правами и обязанностями, что и коренные израильтяне. Не стоит забывать, что одна из обязанностей – прохождение военной службы. Однако молодежь в возрасте от 22 до 27 проходит службу исключительно на добровольной основе. Если репатриант, состоящий в браке и имеющий детей, переехал в Израиль после 01.06.2020, он не подлежит призыву и может поступить на добровольную службу – вне зависимости от возраста.